今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又(yòu)一(yī)次触及法定上限，这标志着美国再度(dù)陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶(yé)伦已(yǐ)经多次警(jǐng)告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这(zhè)将对全(quán)球经济(jì)和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约(yuē)风险、两(liǎng)党就提(tí)高债务上限进行(xíng)争斗，这些画面(miàn)在(zài)近些(xiē)年似乎频(pín)频上演。那么，引(yǐn)发这一(yī)危机的根本——美国债务(wù)和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大(dà)？美国又为何(hé)要人为地(dì)给债务(wù)设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务(wù)为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)债务从何而(ér)来，以及(jí)其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分时期(qī)都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财(cái)政收入。因(yīn)此，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模(mó)也一(yī)直随着政(zhèng)府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规(guī)模更是大幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另一(yī)方(fāng)面，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化(huà)导(dǎo)致政府医疗(liáo)支出(chū)不断(duàn)上升(shēng)，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模基建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税(shuì)收收入(rù)并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府(fǔ)和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准了(le)减税政策(cè)之后(hòu)，税收压(yā)力(lì)更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现，则最早可以追溯(sù)到上世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白(bái)宫要(yào)发(fā)债借钱(qián)，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得(dé)美国政府开支愈繁(fán)，债务(wù)规模越来越大(dà)，引发部分(fēn)美(měi)国议员提(tí)出(chū)的(de)反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美国参战），美国(guó)国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二(èr)次世界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提高了78次债务(wù)上限，平均每(měi)9个(gè)月(yuè)就会(huì)提(tí)高一次(cì)——其中(zhōng)共(gòng)和(hé)党总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进(jìn)一步加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期为什么家人的核酸检测都出来了,我的还没有出来，和家人一起做的核酸检测为什么我的没出结果内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美(měi)元(yuán)（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数字(zì)提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美(měi)国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足(zú)足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消(xiāo)债务(wù)上(shàng)限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦(bāng)政(zhèng)府设(shè)定(dìng)的举债的(de)最高额(é)度，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美(měi)国(guó)财政部借款授(shòu)权用尽，除非国(guó)会调高(gāo)债务上限，否则白(bái)宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对美国政府造(zào)成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随心(xīn)所(suǒ)以的举债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一限制也(yě)同时对其美国政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本(běn)身(shēn)并不受到(dào)发行美钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国(guó)政(zhèng)府开支(zhī)无度、过(guò)度举(jǔ)债(zhài)，将会导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权(quán)信用将(jiāng)受到(dào)损害(hài)，原有(yǒu)债权人权益(yì)也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于是(shì)美方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日(rì)本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上(shàng)调(diào)的美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)，为什么在现(xiàn)在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数(shù)时候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步(bù)沦(lún)为(wèi)两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党分别占据两院多数席(xí)位的(de)分裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民主党占据参(cān)议(yì)院多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登要想提(tí)高债(zhài)务上限，就需要和国(guó)会共和党人达(dá)成(chéng)一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人正试图(tú)利用债务上限(xiàn)的最后(hòu)期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提(tí)高债务(wù)上限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

为什么家人的核酸检测都出来了,我的还没有出来，和家人一起做的核酸检测为什么我的没出结果　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就(jiù)要无限逼近债(zhài)务(wù)违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计划(huà)于本周三前往日本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访(fǎng)问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登(dēng)和(hé)两(liǎng)党领袖谈判的(de)时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年为什么家人的核酸检测都出来了,我的还没有出来，和家人一起做的核酸检测为什么我的没出结果的危机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临(lín)类似(shì)严峻的违约风险(xiǎn)：时任美(měi)国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党(dǎng)人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在(zài)十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了(le)全球(qiú)资本市场剧(jù)烈波动，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首(shǒu)次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得美国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在之后数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对(duì)一些经济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美(měi)国多年的(de)预算紧(jǐn)缩，这可能(néng)会产生(shēng)更严(yán)重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经(jīng)济政策研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大(dà)衰退中复(fù)苏的阶(jiē)段(duàn)。他(tā)们只是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七(qī)年(nián)里，美国政府没(méi)有(yǒu)提(tí)供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们(men)（财(cái)政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债(zhài)务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的(de)翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处(chù)于(yú)类似(shì)的衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限，由此带来(lái)的短期(qī)市场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次(cì)重演。

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