日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告(gào)的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业(yè)在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企(qǐm是什么意思性取向)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健(jiàn)康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的(de)公平竞(jìng)争，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的(de)基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是(shì)选聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的(de)分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确(què)，设(shè)定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为(wèi)个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确(què)定评价(jià)要素(sù)和(hé)具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工作，定期向董事(shì)会提交会计师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告m是什么意思性取向(gào)等。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的(de)事(shì)项包括：企业(yè)可能(néng)存(cún)在(zài)不合理(lǐ)变(biàn)更(gèng)会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会(huì)计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强(qiáng)责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成(chénm是什么意思性取向g)合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 m是什么意思性取向