文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经(jīng)济(jì)修复(fù)的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一(yī)个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了(le)重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业(yè)信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发(fā)生大(dà)变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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