日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回(huí)答(dá)了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学(xué)的(de)评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相0031是哪个国家的区号啊，00371是哪个国家的区号关(guān)工作尚存(cún)在制度(dù)不完(wán)善、流程不(bù)规(guī)范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成本(běn)为代价(jià)承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师行业(yè)健(jiàn)康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对(duì)性(xìng)的(de)调(diào)查研(yán)究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部(bù)门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工作。

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