文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(ch太乙天尊是谁 太乙天尊是太乙真人吗í)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示(s太乙天尊是谁 太乙天尊是太乙真人吗hì)，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发(fā)中心

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