文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护(hù)和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一(yī)定程度(dù)上(shàng)影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临(lín)的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国(guó)特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模(mó)式。在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思(fǔ)债务管理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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