文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度(dù)上影响了(le)市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表克己慎独守心明性 什么意思出自哪里，心有山海 静而不争什么意思示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济(jì)形势和(hé)经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发(fā)展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明我们不(克己慎独守心明性 什么意思出自哪里，心有山海 静而不争什么意思bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积(jī)极(jí)的(de)财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是用(y克己慎独守心明性 什么意思出自哪里，心有山海 静而不争什么意思òng)来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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