日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的(de)流(liú)程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本(běn)、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的(de)合(hé)法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进公平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研(yán)究(jiū)，会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，速溶黑咖啡粉是纯咖啡吗，黑咖啡配料表写着速溶咖啡粉我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可(kě)操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用(yòng)的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审计费用报(bào)价(jià)得分公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确(què)，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事速溶黑咖啡粉是纯咖啡吗，黑咖啡配料表写着速溶咖啡粉(shì)务所量身(shēn)定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视(shì速溶黑咖啡粉是纯咖啡吗，黑咖啡配料表写着速溶咖啡粉)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务(wù)所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 速溶黑咖啡粉是纯咖啡吗，黑咖啡配料表写着速溶咖啡粉