日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友)业通过(guò)规范的流程(chéng)、科(kē)学的(de)评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高(gāo)的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于(yú)项目成(chéng)本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的企(qǐ)业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的(de)报价平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计(jì)费用报价得分公式(shì)。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司(sī)）连(lián)续(xù)聘(pìn)用同一会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定(d不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友ìng)的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区(qū)域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开(kāi)选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要(yào)人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和(hé)会(huì)计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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