文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局(jú)会夜游鸟可以吃吗，夜游鸟吃了有什么好处议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类(lèi)所有制企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调(di夜游鸟可以吃吗，夜游鸟吃了有什么好处ào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全(quán)力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持(chí)国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作(zuò)的(de)一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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