日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过(guò)规范(fàn)的流程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代(dài)价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规(guī)范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相(xiāng)关方的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动(dòng)提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研(yán)究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了进(jìn)一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费(fèi)用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价(jià)的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的(de)轮换(huàn)要求和(hé)冷却期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内(nèi)依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确(què)要(yào)求企业(yè)不得以不(bù)合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程及(jí)相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计(jì)师(shī)事务所履职(zhí)情(qíng)况报告(gào)和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事(shì)务(wù)所和(hé)主要(yào)人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责(zé)任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密(mì)切(qiè)协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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