文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎(shèn)重出台(tái)收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近(jìn)平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的(de)对(duì)策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点正方形的棱长是什么意思，正方形的棱长是什么什么叫棱长发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模(mó)式。在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì正方形的棱长是什么意思，正方形的棱长是什么什么叫棱长)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发(fā)中心

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