日前，财政(zhèng)部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负责人(rén)就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关打死日本人犯法吗，现在打死日本人犯法吗问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范(fàn)的(de)流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别(bié)企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单(dān)把(bǎ)低(dī)价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范(fàn)的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的(de)合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会(hu打死日本人犯法吗，现在打死日本人犯法吗ì)计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计师(shī)事务所和(hé)利(lì)益相(xiāng)关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同打死日本人犯法吗，现在打死日本人犯法吗国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流(liú)程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的(de)分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安(ān)全(quán)管理、风险承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业(yè)当(dāng)前(qián)执行(xíng)的(de)轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接(jiē)业(yè)务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立(lì)的所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事(shì)务所履职情况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报(bào)告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合(hé)力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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