文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎ天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思i)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析研究当(dāng)前(qián)经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和(hé)量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是(shì)用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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