今(jīn)年1月，美(měi)国政府债务余额(é)又(yòu)一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度(dù)陷(xiàn)入(rù)债(zhài)务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会(huì)不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将对(duì)全(quán)球经济(jì)和金(jīn)融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债务(wù)上限进(jìn)行(xíng)争斗，这(zhè)些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国(guó)债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美(měi)国债(zhài)务(wù)为何不(bù)断滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人为地给债(zhài)务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国(guó)政府的债务从何(hé)而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来，美国政府在绝大部(bù)分(fēn)时期都(dōu)处于财政赤(chì)字状态，即政府支出在多(duō)数总统任期内都高(gāo)于其财政(zhèng)收(shōu)入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政府赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅(fú)增(zēng)长。这(zhè)一(yī)方面是(shì)由于(yú)新冠疫情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国(guó)政府(fǔ)背负了(le)庞大支(zhī)出压力，另(lìng)一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出(ch佛教肉莲是什么ū)的大(dà)规模基建政(zhèng)策(cè)导致(zhì)财政(zhèng)支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的(de)税收(shōu)收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支(zhī)出(chū)的步伐(fá)，尤(yóu)其是(shì)在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了(le)减税政策之后，税收压力(lì)更是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国的赤字规(guī)模近年来如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大(dà)，债务(wù)规模也就因此不断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为(wèi)何会有上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)上(shàng)限的出现，则最早可以追(zhuī)溯(sù)到上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前(qián)，美(měi)国并没有明确的(de)“债务上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发(fā)部分美(měi)国议员(yuán)提出(chū)的反对（也有(yǒu)一(yī)些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦债(zhài)务进行限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次(cì)世界(jiè)大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对美国政府债务总(zǒng)额(é)的限制。随后，美国(guó)国会又对其进(jìn)行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限就或(huò)多(duō)或少地成为(wèi)了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高(gāo)一(yī)次——其中(zhōng)共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来，美(měi)国债务上限的上调幅度进一(yī)步加大，在最近几届(jiè)总(zǒng)统(tǒng)任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这个数(shù)字(zì)提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时取消美国(guó)政府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致(zhì)美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政府大幅上(shàng)调债务(wù)上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了超过2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债(zhài)务(wù)上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非国(guó)会调高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，否(fǒu)则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务(wù)上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的(de)举债，但从理论上来(lái)说，这一限制也同(tóng)时对其(qí)美国政(zhèng)府的债务(wù)信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本身并不受(shòu)到(dào)发行(xíng)美钞的外(wài)在约束(shù)。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害(hài)，原(yuán)有(yǒu)债(zhài)权人(rén)权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国政府的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相当于是美方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日(rì)本(běn)是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被(bèi)频(pín)频(pín)上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的(de)通(tōng)过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上(shàng)限在(zài)国(guó)会中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类(lèi)似于一个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别占(zhàn)据两院多数席位的(de)分裂(liè)背景下(xià)，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议(yì)院多(duō)数。拜登(dēng)要想提(tí)高债务上限，就(jiù)需要和国(guó)会(huì)共和(hé)党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债(zhài)务上(shàng)限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先(xiān)同意(yì)削减开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主党(dǎng)人坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应无条件(jiàn)提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提高(gāo)美国债务上限(xiàn)的计划(huà)。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如果拜登和(hé)国会(huì)领(lǐng)袖们(men)在(zài)周二仍无法取得(dé)突(tū)破性进展(zhǎn)，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就要无限(xiàn)逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰(fēng)会，并将在周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰(fēng)会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的(de)时间将(jiāng)所(suǒ)剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演过类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时(shí)任美国总统奥巴马和众(zhòng)议院(yuàn)共和党人在(zài)谈判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务(wù)上(shàng)限达(dá)成协议，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便(biàn)没有真正违约而(ér)仅仅是(shì)逼近违约，这一(yī)紧张局势也引发了全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普(pǔ)尔首次下(xià)调(diào)美国的主权(quán)信用评级。这使得美国面临(lín)更高的(de)借贷成本——美(měi)国第(dì)二(èr)年的(de)借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后数年(nián)继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了(le)当时两党(dǎng)谈(tán)判中的一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济(jì)学家来(lái)说，上述的(de)市场动荡也(yě)只是短期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)，从(cóng)长期来看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味着美国(guó)多(duō)年的预算紧缩(suō)，这可(kě)能会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左(zuǒ)翼智库(kù)经济政策研究所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我(wǒ)们(men)仍处于(yú)相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从大(dà)衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远超过了应(yīng)有的时间……在接下来的六(liù)七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年(nián)债务上限危机(jī)的(de)翻版：美国国(guó)会面临类似(shì)的分裂局面，美国经(jīng)济(jì)也正处(chù)于类(lèi)似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头佛教肉莲是什么(tóu)提高(gāo)债(zhài)务上限，由(yóu)此带来(lái)的短期市场动荡和(hé)长期经济损害(hài)，恐怕也将(jiāng)再(zài)次(cì)重(zhòng)演。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 佛教肉莲是什么