今年1月，美国政府债(zhài)务余额(é)又一次(cì)触(chù)及法定上(shàng)限，这标志着美国再(zài)度(dù)陷入债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美(měi)国财(cái)政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而(ér)这将对全球经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党就(jiù)提(tí)高债务(wù)上限进(jìn)行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么(me)，引发这一危机的根(gēn)本——美(měi)国债务和债务(wù)上限究竟是(shì)怎么回事(shì)？美国(guó)债务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要(yào非常漂亮英文怎么写单词，非常漂亮英文怎么写怎么读)讨论债(zhài)务(wù)上限，我们(men)需要先了解美国政府的债务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国政府在绝大部分(fēn)时(shí)期(qī)都处于财(cái)政赤字(zì)状态(tài)，即(jí)政府支出在多数总统任(rèn)期内都(dōu)高(gāo)于其财政收(shōu)入。因此，美国政府举(jǔ)债成了(le)惯(guàn)例(lì)，而政府(fǔ)债务(wù)规(guī)模也(yě)一(yī)直随(suí)着政府赤字(zì)的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国(guó)政府债(zhài)务在(zài)近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政(zhèng)府(fǔ)背负了庞(páng)大支出压(yā)力，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄化导致政(zhèng)府(fǔ)医(yī)疗支出(chū)不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建(jiàn)政策导致(zhì)财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并(bìng)没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了(le)减税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消彼长的(de)双重压(yā)力下(xià)，美国的赤字规模近年(nián)来如滚雪球(qiú)一般扩大(dà)，债(zhài)务规模(mó)也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频逼(bī)近(jìn)债(zhài)务(wù)上(shàng)限也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上(shàng)限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的(de)出现，则最早可(kě)以追溯到(dào)上(shàng)世纪初的第一次(cì)世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债借钱(qián)，美(měi)国国(guó)会基(jī)本照单全批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债(zhài)务规(guī)模越来越大，引发(fā)部分美(měi)国议员提出的反对(duì)（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额(é)规定，以此(cǐ)来(lái)限(xiàn)制政府发(fā)债的规(guī)模(mó)。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计美国(guó)将加入第二(èr)次(cì)世界大(dà)战，美国(guó)国(guó)会通过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式(shì)确立了对美国政府债(zhài)务总(zǒng)额的限制(zhì)。随后，美(měi)国国会又对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额(é)。从此，提高(gāo)债务上限就或(huò)多或少(shǎo)地成为(wèi)了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提(tí)高了78次债务(wù)上限，平均每(měi)9个月(yuè)就会提高一(yī)次——其中共和党总(zǒng)统执政(zhèng)期(qī)间曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统任期(qī)内更是如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)非常漂亮英文怎么写单词，非常漂亮英文怎么写怎么读消(xiāo)美国(guó)政府(fǔ)的支出(chū)限制(zhì)，这导致(zhì)美国(guó)政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美(měi)国近几届政府大(dà)幅上调债务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国会最(zuì)新一次提(tí)高(gāo)债务上限，美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)已经提高至现在的(de)31.4万亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年(nián)最初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了(le)超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联(lián)邦政府设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财(cái)政部借款授权用尽，除非国会(huì)调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美(měi)国(guó)政府为什么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对美(měi)国政府造(zào)成限制(zhì)，使其不能随(suí)心所以(yǐ)的(de)举(jǔ)债，但(dàn)从(cóng)理(lǐ)论上(shàng)来说，这一限制(zhì)也(yě)同时(shí)对(duì)其美国政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因(yīn)为，美(měi)国作为手握美元霸权(quán)的(de)超级大国，本身并不(bù)受到(dào)发行美(měi)钞(chāo)的外(wài)在约束(shù)。如果美(měi)国(guó)政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值(zhí)、通(tōng)胀失(shī)控，那么(me)其债(zhài)权信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债(zhài)权人权益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国政府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸(bà)权(quán)地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论(lùn)上也相当(dāng)于是美方(fāng)对债权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的(de)最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务(wù)上(shàng)限，为什么在现在(zài)会陷入无法(fǎ)上(shàng)调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国债务上(shàng)限(xiàn)，往往需要美国(guó)国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务(wù)上限在国会中绝(jué)大多数(shù)时候(hòu)类(lèi)似(shì)于(yú)一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对此进行过于激(jī)烈(liè)的(de)博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下(xià)，这(zhè)一斗(dòu)争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院(yuàn)多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登要想提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，就(jiù)需(xū)要(yào)和国会共和党人达(dá)成一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党人正试(shì)图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民(mín)主(zhǔ)党人(rén)坚持不(bù)愿让(ràng)步，认为应无(wú)条件提高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真(zhēn)就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务(wù)违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日(rì)本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并(bìng)将在(zài)周(zhōu)末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接(jiē)下(xià)来留(liú)给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美(měi)国(guó)也曾上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类似严峻的(de)违约风险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免(miǎn)了一场债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美元的(de)财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约(yuē)而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一(yī)紧张局势也引发了(le)全球资本市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调(diào)美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临(lín)更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借(jiè)贷成(chéng)本上升了13亿(yì)美(měi)元(yuán)，并在之后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基(jī)本上(shàng)抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家来说，上(shàng)述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的(de)是，从长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库(kù)经济政(zhèng)策研究(jiū)所首席经济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于(yú)相当低迷(mí)的经济(jì)中，并(bìng)且(qiě)正处于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过了应有(yǒu)的时(shí)间(jiān)……在接下来的六(liù)七年(nián)里(lǐ)，美国政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有(yǒu)价值(zhí)的(de)公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场债务上(shàng)限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分裂局面，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后关头(tóu)提高债务上(shàng)限，由(yóu)此带来(lái)的短期市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期(qī)经济(jì)损害，恐怕也将再次重演。

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