日(rì)前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关(guān)负(fù)责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提(tí)出了(le)一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出(chū)了(le)审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及(jí)其他(tā)资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控(kòng)股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换(huà荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人n)要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境(jìng)内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的(de)政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事(shì)务(wù)所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告(gào)等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会(huì)计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足的(de)会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机(jī)构应(yīng)当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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