文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么(me)样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商(shāng)环(huán)境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各(gè)部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的(de)合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可(kě)见这次(cì)会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心

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