日前，财(cái)政部会(huì)计司(sī)、国务(wù)院国(guó)资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量(liàng)的(de)提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难(nán上海为什么被称为魔都？传说......，上海为什么被称为魔都四大魔都分别为哪四个)以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对(duì)性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的(上海为什么被称为魔都？传说......，上海为什么被称为魔都四大魔都分别为哪四个de)基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步修(xiū)改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围(wéi)、适用(yòng)的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人上海为什么被称为魔都？传说......，上海为什么被称为魔都四大魔都分别为哪四个(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均(jūn)值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各项标准适用于(yú)中国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动(dòng)选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告(gào)等。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注的(de)事(shì)项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 上海为什么被称为魔都？传说......，上海为什么被称为魔都四大魔都分别为哪四个