文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。匚字旁的字有哪些，区字旁的字p>

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的(de)可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务匚字旁的字有哪些，区字旁的字院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关匚字旁的字有哪些，区字旁的字于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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