文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全(quán)国(guó)人(rén)民(mín)的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调整稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们(men)预计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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