文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàcos180°是多少，cos180度等于多少n)临新的(de)阻力，推动高质(cos180°是多少，cos180度等于多少zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济形势(shì)和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短cos180°是多少，cos180度等于多少板，也是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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