日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务(wù)院(yuàn)国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回答了(le)记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过(gu胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸00; line-height: 24px;'>胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸ò)规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟(jí)待(dài)规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代(dài)价(jià)承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公(gōng)厅关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们(men)对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳(shū)理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的(de)基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分值(zhí)权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不(bù)受行政(zhèng)区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明(míng)确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计(jì)师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评(píng)价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出(chū)拟聘任(rèn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告和(hé)审计委员会(huì)监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不(bù)合理变更会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健(jiàn)全(quán)完善(shàn)工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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