日前(qián)，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好zī)源(yuán)投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是(shì)审计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确(què)要(yào)求(qiú)推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提(tí)升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了(le)针对性的(de)调查(chá)研(yán)究，会(huì)同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用(yòng)的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等(děng)。二(èr)是选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的(de)重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务所的报(bào)价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少应(yīng)当(dāng)包括审(shěn)计费用唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好报价、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致、或(huò)者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素(sù)和(hé)评(píng)分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会(huì)的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师事务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会(huì)计师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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