文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(y随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么ǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大(dà)变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中(zhōng)心

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