文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力大冤种什么意思，大冤种是骂人吗度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议提出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳(wěn)增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两大冤种什么意思，大冤种是骂人吗个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革(gé)方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工(gōng)资(zī)总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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