文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复(fù)的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(nén1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤g)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业(yè)相对(duì)的(de)短板，也有望是未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同(tóng)志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的(de)可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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