日前，财政部会计司、国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会(huì)计师事务所，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在(zài)招标过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一(yī)步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会(huì)计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公(gōng)众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。风雨兼程下一句是什么持之以恒意思，风雨兼程下一句是什么这一生要求将所有会计(jì)师事(shì)务(wù)所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是(shì)平(píng)等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信(xìn)息、评价要(yào)素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关(guān)内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。 风雨兼程下一句是什么持之以恒意思，风雨兼程下一句是什么这一生

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期衔(xián)接工作(zuò)。各(gè)地可结合本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企风雨兼程下一句是什么持之以恒意思，风雨兼程下一句是什么这一生业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务所要依法严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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