文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处(chù)，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局(高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济(jì)中面临(lín)的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步(bù)解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和(hé)治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等(děng)重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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