文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(h75g牛奶等于多少ml，75g牛奶等于多少毫升uì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资75g牛奶等于多少ml，75g牛奶等于多少毫升。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值(z75g牛奶等于多少ml，75g牛奶等于多少毫升hí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个(gè)词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究(jiū)了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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