文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次当(dāng)前经济(jì)中面临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮(zh军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次uàng)大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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