今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再(zài)度陷入(rù)债务(wù)违约的风(fēng)险之中。

　　美国财(cái)政部(bù)长耶伦已(yǐ)经多次警告称(chēng)，如(rú)果国会不(bù)尽早(zǎo)采取(qǔ)行动(dòng)暂停或(huò)提高债务(wù)上限，美(měi)国政府最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全(quán)球经(jīng)济(jì)和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根(gēn)本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上(shàng)限，我们需要(yào)先了(le)解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字(zì)状态(tài)，即政府支出在多数总(zǒng)统(tǒng)任期内都高于其(qí)财政收入。因此，美(měi)国政(zhèng)府举债成了惯(guàn)例(lì)，而政府债务(wù)规模也一直随着政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅(fú)增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因(yīn)为(wèi)美国人(rén)口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政(zhèng)府推出的大规(guī)模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府(fǔ)批准了(le)减税政策之后，税收(shōu)压力(lì)更是(shì)与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下，美国的(de)赤字规模(mó)近(jìn)年来如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债务规模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的出(chū)现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明确(què)的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要白(bái)宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国(guó)国会(huì)基本照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务(wù)规模越来越(yuè)大，引发部分美(měi)国议(yì)员提出的反对（也有(yǒu)一些议员(yuán)是为了反对美(měi)国参战），美国(guó)国会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对联邦债(zhài)务(wù)进(jìn)行限额规定，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美(měi)国将加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国(guó)政府债务总(zǒng)额的限制。随后(hòu)，美国国(guó)会又(yòu)对(duì)其进(jìn)行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限金额(é)。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美(měi)国(guó)两党已经提高了78次(cì)债务上限，平均(jūn)每9个月就会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以来(lái)，美国债务上(shàng)限的上(shàng)调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总(zǒng)统任期(qī)内(nèi)更(gèng)是(shì)如(rú)此(cǐ)：在奥(ào)巴(bā)马任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上(shàng)限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个数字提(tí)高至(zhì)22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美国国会(huì)暂停了(le)债务上限，以暂时取消(xiāo)美国(guó)政(zhèng)府的支(zhī)出限制(zhì)，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限(xi重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么àn)

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次(cì)提高债(zhài)务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿(yì)美(měi)元，相较(jiào)于1917年(nián)最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能(néng)取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会(huì)为(wèi)联邦政府设(shè)定的举债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫(gōng)无(wú)权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑(yí)惑，美(měi)国(guó)政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时对(duì)其美国(guó)政府(fǔ)的(de)债务信用提供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受到(dào)发行美钞的外在约束。如(rú)果(guǒ)美(měi)国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信用(yòng)将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举(jǔ)措，才能(néng)维持美(měi)国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地(dì)位。换句话来(lái)说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于(yú)是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次(cì)债(zhài)务(wù)上限难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频频(pín)上调的美(měi)国(guó)债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限，往往需(xū)要美国(guó)国会两院的(de)通过。在此前的历史(shǐ)中，提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限在(zài)国会中绝大(dà)多数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会对(duì)此进行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债(zhài)务上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两(liǎng)党的政治武器(qì)，被在(zài)野党用作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在(zài)当下(xià)美国(guó)两党分别(bié)占据两院多(duō)数(shù)席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么显得(dé)尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议(yì)院多数(shù)，而共和(hé)党占据众议院多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限，就(jiù)需要(yào)和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提高债务上限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不愿让(ràng)步，认(rèn)为(wèi)应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当(dāng)下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于(yú)美(měi)东时(shí)间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提高美国债务上限的计(jì)划(huà)。

　　但值得注意(yì)的是，如(rú)果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜登已经计划于(yú)本周三前(qián)往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布(bù)亚新(xīn)几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留给(gěi)拜登(dēng)和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时间将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事(shì)实上(shàng)，十(shí)多年(nián)前，美国也曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严(yán)峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和(hé)党人在谈(tán)判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一(yī)场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内(nèi)削(xuē)减9000亿(yì)美(měi)元的财(cái)政支(zhī)出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即(jí)便没有真正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近违(wéi)约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球(qiú)资本(běn)市(shì)场(chǎng)剧烈(liè)波动(dòng)，美股一度(dù)大(dà)跌(diē)，并(bìng)直接导致标准普尔(ěr)首次下(xià)调美国的(de)主权信用(yòng)评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二年的(de)借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时两党谈判中的一些成本削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来说，上述的市(shì)场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着美国多年的(de)预算紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济(jì)政(zhèng)策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低(dī)迷的经(jīng)济(jì)中，并且正处于从大衰(shuāi)退中复(fù)苏的(de)阶(jiē)段。他们只是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供(gōng)真正有价(jià)值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务(wù)上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年(nián)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)危机的翻版：美国国会(huì)面临类似的(de)分裂(liè)局(jú)面，美(měi)国经济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后关(guān)头提(tí)高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，由此带来的短期市场动荡和长(zhǎng)期(qī)经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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