日(rì)前，财政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局、证监(jiān)会会计(jì)部有关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的(de)流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质值此之际是什么意思春节，值此 之际(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的(de)调查(chá)研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一(yī)是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具(jù)体内(nèi)容看，主要对(duì)四(sì)方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所的(de)报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法值此之际是什么意思春节，值此 之际》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事(shì)务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确(què)要求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评估会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高(gāo)度(dù)重视(shì)，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和会计(jì)师事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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