日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责(zé)任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了一(yī)些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门(mén)意见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制(zhfe2o3是什么化学元素ì)定(dìng)依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范(fàn)。四是监督(dū)检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评(píng)价要(yào)素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报(bào)价、事(shì)务所资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业(yè)（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人(rén)职(zhí)责的机(jī)构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注(zhù)册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业务(wù)不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会(huì)计师(shī)事(shì)务所，一(yī)视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的(de)，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和(hé)评(píng)分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职(zhí)责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务(wù)所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所fe2o3是什么化学元素审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告(gào)等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制度(dù)安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会(huì)计(jìfe2o3是什么化学元素)师事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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