文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经merry什么意思 merry是彩虹社的吗(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了(le)疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于(yú)预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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