今年1月，美国政府债(zhài)务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷入(rù)债务违约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已(yǐ)经多(duō)次警告称，如果国会(huì)不(bù)尽早(zǎo)采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近(jìn)些年(nián)似乎频频(pín)上演。那么，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美国债务和债(zhài)务(wù)上限究竟是(shì)怎么(me)回事？美国债务为(wèi)何(hé)不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为地给(gěi)债(zhài)务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需要先了(le)解美(měi)国政府的(de)债务从何而(ér)来，以(yǐ)及(jí)其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝(jué)大部分时期都(dōu)处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支(zhī)出在多数总统任期(qī)内都高于(yú)其财政收(shōu)入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务(wù)规模也一(yī)直随着政府赤字(zì)的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政(zhèng)府(fǔ)背负了庞大支出1039违章代码是什么意思 1039违章代码扣分吗压力，另一方(fāng)面，还因(yīn)为(wèi)美国人(rén)口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出的大规模基(jī)建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出(chū)的步(bù)伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准了(le)减税(shuì)政(zhèng)策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤字规模近(jìn)年(nián)来如(rú)滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频(pín)逼近(jìn)债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务(wù)占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最(zuì)早可以追溯(sù)到上世纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务(wù)上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得(dé)美(měi)国(guó)政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越(yuè)大(dà)，引发部(bù)分美国议(yì)员提出的反对(du1039违章代码是什么意思 1039违章代码扣分吗ì)（也有一些议员(yuán)是为了反对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计美国将加入第二(èr)次(cì)世界(jiè)大战，美国国会(huì)通过(guò)《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政府债务总(zǒng)额(é)的(de)限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地成(chéng)为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务(wù)上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次(cì)——其(qí)中共和(hé)党总统执(zhí)政(zhèng)期间曾(céng)提高49次(cì)，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务(wù)上限的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几届总统任期内(nè1039违章代码是什么意思 1039违章代码扣分吗i)更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙(biāo)升(shēng)至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一次(cì)提高债务上限，美国债务上限已经(jīng)提高至现(xiàn)在(zài)的31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年最初的债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来(lái)说(shuō)，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一(yī)旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取消掉债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府造成限制，使其不能随(suí)心所以的(de)举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一(yī)限制也同时对(duì)其美(měi)国(guó)政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的(de)外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无(wú)度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其债权信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债权人权益(yì)也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务上(shàng)限”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话(huà)来(lái)说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美(měi)国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么(me)这(zhè)次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为(wèi)什么在现在会(huì)陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照(zhào)规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国会两院的通过(guò)。在此前的(de)历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中(zhōng)绝(jué)大多数时候类似于一个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会(huì)对此进(jìn)行过于激(jī)烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随(suí)着(zhe)美国党派(pài)分歧不断扩大(dà)，债(zhài)务上限问(wèn)题逐(zhú)步(bù)沦(lún)为两党的(de)政(zhèng)治武(wǔ)器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价(jià)的(de)砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美国两党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数，而共(gòng)和党占据众议(yì)院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人(rén)达成一(yī)致(zhì)。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利用债务(wù)上限的最后期限(xiàn)，向拜(bài)登总统施压，要求他(tā)先(xiān)同意(yì)削减开支，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度与国(guó)会(huì)领导人会面，讨论提高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会(huì)领袖们在周二仍(réng)无法取得突破性(xìng)进(jìn)展，这场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限(xiàn)逼近债(zhài)务(wù)违约(yuē)的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已经(jīng)计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人(rén)峰会，并将(jiāng)在(zài)周末访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面临(lín)类(lèi)似(shì)严峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难(nán)。奥(ào)巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势(shì)也(yě)引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标(biāo)准普尔(ěr)首次(cì)下(xià)调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国面临更(gèng)高的借(jiè)贷成本——美国第(dì)二年(nián)的借贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基本上抵(dǐ)消(xiāo)了(le)当时(shí)两党(dǎng)谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来说，上(shàng)述的(de)市场动荡(dàng)也只是短期影响。而(ér)更重要的是，从长期来(lái)看，财政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味着美国多(duō)年的预(yù)算紧缩(suō)，这(zhè)可能会产生(shēng)更严重的(de)长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的经(jīng)济复苏(sū)。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智(zhì)库经济(jì)政策研究所首(shǒu)席经济(jì)学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文(wén)斯在(zài)回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削(xuē)减措(cuò)施(shī)时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏(sū)的(de)阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏持续的(de)时间(jiān)远远超(chāo)过(guò)了应有的时间……在接下(xià)来的(de)六七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公共产(chǎn)品和服(fú)务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即(jí)便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，由此带来的短期市场(chǎng)动荡和长期经(jīng)济损害，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

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