文/解运亮博士(shì)信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等(děng)侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前(qián)经济(jì)中面临的(de)问题的定侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色(sè)社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作的(de)重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计(jì)入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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