日前，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审(sh无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方ěn)计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师事(shì)务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审计报告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍(réng)无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方有(yǒu)发生(shēng)。个别企业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一(yī)，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利(lì)益相(xiāng)关(guān)方的(de)合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业(yè)的(de)公平(píng)竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节(jié)、评价要(yào)素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要(yào)对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报价得(dé)分公式。评(píng)价(jià)要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的(de)轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没(méi)有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适用于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确(què)，审(shěn)计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发30号(hào)文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力(lì)度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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