文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不(bù)但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季(j走后门是一种怎样的体验知乎，走后门是什么感受ì)度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资(zī)产(ch走后门是一种怎样的体验知乎，走后门是什么感受ǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)开发中(zhōng)心

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