日前(qián)，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国(guó)资(zī)委(wěi)财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和(hé)审(shěn)计成本、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会(huì)责(z敷面膜前要擦水和乳液吗，正确的护肤顺序七步é)任有待进一(yī)步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量，财(cái)政(zhèng)部会同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们(men)对所有反馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资(zī)质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至敷面膜前要擦水和乳液吗，正确的护肤顺序七步不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不得为(wèi)个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报(bào)告(gào)和(hé)审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力不(bù)足的会(huì)计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期(qī)衔(xián)接工(gōng)作。各地(dì)可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 敷面膜前要擦水和乳液吗，正确的护肤顺序七步