文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国(光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明(míng)我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和(hé)治(zhì)理(lǐ)能(néng)力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的(de)责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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