今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美(měi)国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽(jǐn)早(zǎo)采取(qǔ)行动暂(zàn)停或(huò)提高债务上限，美国(guó)政府最(zuì)早(zǎo)可能(néng)6月1日出(chū)现债务违(wéi)约——而这将对全(quán)球经济(jì)和(hé)金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美(měi)国面临债(zhài)务(wù)违约风险、两(liǎng)党就(jiù)提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)进(jìn)行争斗，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似乎(hū)频频上(shàng)演。那么，引发(fā)这一(yī)危(wēi)机的根本——美(měi)国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回(huí)事？美国债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为地给债务设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何不(bù)断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们需要(yào)先了解美国政府的债(zhài)务从何而来(lái)，以及其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大(dà)部分时(shí)期都处于财政赤(chì)字状态，即政府支出在(zài)多数总(zǒng)统任期(qī)内都高于其财政收入。因(yīn)此，美(měi)国(guó)政府举债(zhài)成(chéng)了惯例，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随(suí)着政(zhèng)府(fǔ)赤字(zì)的规模而增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长。这一方面是由(yóu)于新冠(guān)疫情(qíng)以及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战(zhàn)争(zhēng)使得美(měi)国(guó)政府背(bèi)负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还因为美国(guó)人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致(zhì)政(zhèng)府医疗支(zhī)出不(bù)断上升(shēng)，拜(bài)登(dēng)政府推(tuī)出的(de)大规(guī)模基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府(fǔ)的税收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗普政(zhèng)府批准(zhǔn)了减税政策之后，税(shuì)收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的(de)双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模(mó)也就因此不(bù)断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)上限的(de)出现，则最(zuì)早可以追溯到(dào)上世纪初的(de)第一(yī)次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本(běn)照(zhào)单(dān)全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模(mó)越来(lái)越大，引发部分美国(guó)议员提出(chū)的反对（也有一(yī)些议员是为了(le)反对美国参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过(guò)《第(dì)二自由债券法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦(bāng)债(zhài)务进行限额(é)规定，以此(cǐ)来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国(guó)将加入第(dì)二次世界大(dà)战，美国(guó)国会通(tōng)过《公共债务(wù)法案(àn)》，实(shí)质上(shàng)正式确立了对美(měi)国政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进行了修订，以更(gèng)改(gǎi)上限金额(é)。从此，提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限就或多或(huò)少地(dì)成为了国(guó)会的惯(guàn)例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个(gè)月就会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次，民主党总(zǒng)统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这(zhè)个数字(zì)提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消美国政府的(de)支出限制，这(zhè)导(dǎo)致(zhì)美国政府债(zhài)务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新一次(cì)提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦政府设(shè)定的(de)举债的(de)最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着美国财政部(bù)借(jiè)款授权用(yòng)尽(jǐn)，除(chú)非国会(huì)调高债务(wù)上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府(fǔ)为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政(zhèng)府造成限制，使其不(bù)能随心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这一限(xiàn)制(zhì)也(yě)同(tóng)时对其(qí)美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因(yīn)为(wèi)，美国作为(wèi)手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发(fā)行(xíng)美(měi)钞(chāo)的(de)外(wài)在(zài)约束。如果(guǒ)美国(guó)政府开支无度、过(guò)度举债，将会(huì)导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其债权信用(yòng)将受到(dào)损害，原(yuán)有债权人权(quán)益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美(měi)元(yuán)霸(bà)权(quán)地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示(shì)。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是(shì)美(měi)国债券的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么(me)这次(cì)债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债(zhài)务上限，为什(shén)么在(zài)现(xiàn)在会陷入(rù)无法上(shàng)调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往往(wǎng)需要(yào)美国国会两院的(de)通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大多数(shù)时候类似(shì)于(yú)一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此进行过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务(一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么wù)上限问题逐步(bù)沦为两党的政治(zhì)武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝(fá)码。尤(yóu)其是在当下美国两党(dǎng)分别占据(jù)两院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占(zhàn)据(jù)参议院多(duō)数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想提高债务上限，就(jiù)需要和国(guó)会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试(shì)图利用债(zhài)务(wù)上限的最后期(qī)限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求(qiú)他先同意(yì)削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人(rén)坚持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条(tiáo)件提高债(zhài)务上限，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本周三前往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在(zài)周末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年(nián)前(qián)，美国(guó)也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的(de)违约风险(xiǎn)：时任美国总统(tǒng)奥巴马和(hé)众议院共和党人(rén)在谈判最(zuì)后一(yī)刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及民(mín)主党在(zài)最(zuì)后(hòu)关头(tóu)妥协，同意在十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当时(shí)，即(jí)便(biàn)没有真正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首(shǒu)次下(xià)调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得美国面临更高(gāo)的借贷成(chéng)本——美国(guó)第(dì)二年(nián)的借贷成本(běn)上升(shēng)了13亿美元，并在之(zhī)后数年(nián)继(jì)续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时两(liǎng)党谈(tán)判中(zhōng)的一些成本削(xuē)减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期(qī)来(lái)看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味(wèi)着美(měi)国(guó)多(duō)年的(de)预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的(de)长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政(zhèng)策研究所首席(xí)经济(jì)学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在(zài)实(shí)施这(zhè)些削减措施(shī)时，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低(dī)迷的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏(sū)持(chí)续的时(shí)间远远超过了应有的时间……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没有(yǒu)提供(gōng)真(zhēn)正有价值的(de)公共产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻(fān)版：美(měi)国(guó)国会面临类(lèi)似的分裂局(jú)面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰退环境(jìng)之中。即便美(měi)国两党能够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么最后(hòu)关头提高债务上限，由此带(dài)来的短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么