文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处(chù)，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求收(s飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗hōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极(jí)的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗续呵(hē)护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个(gè)特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发(fā)中心

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