文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安(ān)全(quán)，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出(ch已婚女性英文称呼，女性英文称呼ū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临(lín)的问题的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思已婚女性英文称呼，女性英文称呼想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的(de)有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调(diào)整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实计(jì)入工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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