文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台(tái)企业的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青(qīng)年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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