日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的流(liú)程、科学的(de)评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事(shì)务(wù)所，有利于(yú)保证审计(jì)报(bào)告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部(bù)会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调(diào)查研(yán)究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出(chū)了(le)一些具体的(de)修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五方面(miàn)内(nèi)容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)和(hé)审计(jì)费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事(shì)项进行规定(dìng)。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和(hé)注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量(liàng)不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出了(le)审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷(lěng)却(què)期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量(liàng)身定(dìng)制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师(shī)事务所和(hé)审计费用建议(yì)，监督(dū)及(jí)评(píng)估会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不合(hé)理变更(gèng)会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务(wù)所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合(hé)本地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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