日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者(z二氧化硫与溴水反应方程式和离子方程式，二氧化硫与溴水反应方程式双线桥hě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的(de)合法权(quán)益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在二氧化硫与溴水反应方程式和离子方程式，二氧化硫与溴水反应方程式双线桥征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了(le)一些具(jù)体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意(yì)见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部(bù)门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要(yào)内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计费(fèi)用(yòng)报价得分(fēn)公式(shì)。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是(shì)平等(děng)经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)方式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的(de)职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师二氧化硫与溴水反应方程式和离子方程式，二氧化硫与溴水反应方程式双线桥事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告(gào)等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能(néng)存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会(huì)计师事(shì)务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个(gè)层(céng)面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地(dì)可(kě)结(jié)合本(běn)地区实(shí)际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

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