文(wén)/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可(kě)能(néng)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电钱塘自古繁华钱塘指的是哪个城市，钱塘指的是哪个城市的别称网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路(lù)都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国(guó)特色(sè)社(shè)会(huì)主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以实(shí)体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理钱塘自古繁华钱塘指的是哪个城市，钱塘指的是哪个城市的别称(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预(yù)算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中心

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