文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了(le)全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都(dōu)在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性(xìng)流(liú)行或(huò)者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来重点观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策(cè)措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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