文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还(hái)提到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更(gèng世界四大文化名人是哪4个，世界四大文化名人不包括谁)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xià世界四大文化名人是哪4个，世界四大文化名人不包括谁n)有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也世界四大文化名人是哪4个，世界四大文化名人不包括谁是未来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健的货币(bì)政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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